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关于印发《长武县农村“五改”工作方案》的通 知

各镇人民政府、昭仁街道办事处，县政府各有关工作部门、派出机构、直属机构：

《长武县农村“五改”工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

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2017年12月1日

长武县农村“五改”工作方案

为了贯彻落实关中各市（区）大气污染治理联席会议精神，切实改善农村地区燃料结构，逐步减少农村散煤和生物质燃烧，改善空气质量，根据《咸阳市人民政府办公室关于印发咸阳市农村“五改”工作方案》（咸政办函〔2017〕181号）文件精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、工作目标

按照“实事求是、因地制宜、宜气则气、宜电则电、长远结合，分布实施”的原则，通过“财政补贴一部分、群众承担一部分”的方式，鼓励引导农村群众对家庭采暖、灶、炕进行改造，使用电、燃气替代散煤、生物质等高污染燃料，到2019年全县完成农村“五改”工作。具体目标为：

（一）2017年底前，围绕城区及周边范围，建成1—2个示范村。

（二）2018年11月1日前，全县实现农村“五改”达到80%。

（三）2019年10月31日前，全县范围内农村“五改”实现全覆盖。

二、工作任务

（一）改气工程

县住建局负责组织燃气供应企业实施燃气进村管线户外工程，各镇办及村负责配合农户户内改造工程，重点支持利用燃气壁挂炉提供热源的供暖系统改造。对居住分散、用气量小的农村地区，可采用液化天然气（LNG）、压缩天然气（CNG）、液化石油气（LPG）等方式供气，尽可能减小群众负担。

（二）改电工程

对没有条件推广燃气的区域实施电能改暖替代工程，由电力局负责实施电网改造，各镇办负责配合工程实施。重点支持碳晶、石墨烯发热器件、碳纤维发热电缆、电热膜等分散式电采暖技术。

（三）改炕工程

通过实施燃气或电力改炕工程，逐步减少直至淘汰秸秆、散煤煨炕等取暖方式。

（四）改灶工程

推广电、气改灶工程，全面替代散煤（薪）燃烧。通过燃气进村入户、电能替代、液化石油气等清洁能源改灶。

（五）改暖工程

实施燃气、电能采暖设施改造，重点支持利用燃气壁挂炉提供热源的供暖系统改造以及利用碳晶、石墨烯发热器件、碳纤维发热电缆、电热膜等分散式电采暖技术。

三、资金投入

（一）按照“煤改气”、“煤改电”二选一的原则，对实施改造（含暖、灶）的城乡居民，由省、市、县一次性补助每户1000元（其中省级负担400元，市级财政负担200元、县级负担400元），不足部分由群众承担。除此之外，对采用碳晶、石墨烯发热器件、碳纤维发热电缆、电热膜等分散式电采暖技术供暖的农户，2017年11月15日-2018年12月31日的采暖季夜间（21时至次日6时）执行低谷电价（0.3元/度）(以《陕西省物价局关于进一步完善我省居民生活用电价格政策的通知》陕价商发〔2017〕97号文件为准)。

（二）对实施改炕工程的进行额外补贴，补助标准按照每户500元执行（其中市级财政负担200元、县级负担300元），不足部分由群众承担。

（三）县发改局审核各镇办任务量及改造进度后，县财政局按照各镇办改造进度分批拨付省、市、县补助资金至各镇办。省、市、县补助资金必须按照专项资金严格管理。

四、实施步骤

（一）调研摸底阶段（2017年12月10日前）

各镇办开展全面摸排，确定辖区改造农户，制定分步工作实施方案，同时对实施“五改”工作条件较好的村，确定1至2个先期赶2017年12月底完成，报县治霾办审核后实施。

（二）组织实施阶段（2017年12月15日至2019年10月底）

根据县委、县人大、县政府、县政协四大家县级领导包抓镇办安排，采取县级领导包片、镇办干部包村、村干部包户的办法，逐级夯实责任，强化工作措施，按照既定的时间节点推进，确保我县“五改”工程顺利推进。

（三）竣工验收阶段（2018年1月1日至2019年年底）

“五改”工作结束后，由各镇办提出竣工验收申请报县农村“五改”推进办公室，按照“先改先验”的原则，组织发改、财政、住建、市场和质量监管、电力、考核等部门进行联合验收，验收结果向社会公开，接受公众监督。财政部门根据验收结果拨付补助资金。发放补助资金前，农户需签订承诺书，避免反复及冒领的情况出现。

五、保障措施

（一）加强领导。建立定期联席会议制度，县政府分管领导为会议召集人，县发改、财政、住建、环保、交通运输、水利、国土资源、农牧、市场和质量监管、安监、电力等部门及各镇办负责同志为成员，定期研究工作，协调解决问题。同时，县政府成立县农村“五改”工作领导小组办公室，办公室设在县铁腕治霾办（县环保局），负责统筹协调，全面推动。

（二）落实责任。

1.县发改局：负责统筹协调燃气、电力供应及燃气定价，确保农村“五改”地区燃气价格稳定；对采用分散式电采暖技术供暖改造的用户，负责执行采暖季夜间低谷电价；指导农村“五改”工程价格。

2.县财政局：负责筹集发放补助资金，制定并执行“改炕”工程补助标准工作方案；出台因气源不足造成用气价格上涨时的财政补贴政策，确保农村“五改”地区气价稳定。

3.县住建局：负责依据城乡规划及时审查、审定燃气管道建设工程规划方案，办理工程建设手续；指导、协调燃气管线建设，督促县天然气公司做好燃气工程建设，制定相应的气源保障和应急方案，在用气高峰阶段和极端天气下，确保改气区域供气平稳可靠。

4.县环保局：负责协同各镇办开展农村“五改”。

5.县交通运输局：负责协调解决燃气管线穿越公路的问题。

6.县水利局：负责协调办理管线穿越河道、涉河建设项目相关手续。

7.县国土资源局：负责做好“改气”、“改电”工程中用地手续审批工作。

8.县农牧局：负责推动秸秆等生物质综合利用工作。

9.县市场和质量监管局：负责配合各镇办做好农村“五改”相关设备、材料的质量监督管理工作。

10.县安监局：负责督促相关部门落实安全生产法律法规和标准，督办隐患排查治理等工作。

11.县电力局：按照行业分工，及时进行电网扩容改造，做好农村地区“五改”的电力需求和安全保障。

12.各镇办：是实施农村“五改”工作的责任主体，对辖区农村“五改”负总责，制定本辖区农村“五改”工作方案和改造计划，并于12月10前上报县治霾办审核通过，确保按期完成既定的农村“五改”任务，杜绝劣质煤炭进入消费环节。

（三）做好保障。县发改局负责积极衔接市级有关部门和上游燃气公司，多渠道争取气源，确保改气区域用气充足。县电力局负责发挥电力网络全域覆盖的优势，确保电力供应、电网负荷、线路负荷、电量供给安全富余。

（四）严格督查。县考核办将全市农村“五改”工作纳入年度目标责任考核。县铁腕治霾办和县委县政府督查室组成联合督查组，定期检查督办，及时向县政府报告情况。对工作不力、进展缓慢的单位，给予通报批评、公开约谈，直至启动追责。