长武县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

二零一六年一月

——快速崛起其势已成，县域经济实现新跨越。经济发展“提速换挡”，提前实现了“十二五”确定的主要目标。预计到“十二五”末，全县实现地方生产总值66亿元，是2010年的2.6倍，年均增长14.7%。三次产业结构由“十一五”末的22：56.2：21.8调整到“十二五”末的23.9:60.6:15.5。人均生产总值达到38664元，接近咸阳市平均水平。全社会固定资产投资完成130.7亿元，是2010年的2.7倍，年均增长22.2%，五年累计完成全社会固定资产投资460亿元，是2010年的3.7倍。地方财政收入达到3.5亿元，是2010年的1.75倍，年均增长11.9%。社会消费品零售总额达到15.05亿元，是2010年的2倍,年均增长15.2%。城镇居民人均可支配收入达到29760元，是2010年的1.86 倍，年均增长13.2%。主要经济指标均保持两位数增长速度，县域经济实现了新跨越。

图1“十二五”期间国内生产总值及增速

单位：亿元 %

图2 “十一五”末三次产业比例 “十二五”末三次产业比例

——工业经济快速增长，主导产业实现新突破。“十二五”期间，狠抓“资源开发、项目支撑、园区带动、城乡统筹”四项重点工作，着力培育支柱工业企业，转变发展模式，推进结构调整，以煤电、煤化产业为主导，果汁、白酒、机械加工、医药、建材等产业梯次跟进的工业发展格局基本形成。期间，面对煤炭需求下滑等各种不利因素，积极实施稳产促销保增长等措施，确保了工业经济逆势增长。亭南煤矿生产能力得到提升，胡家河煤矿建成投产，高家堡煤矿实现联合试运转，全县煤矿年生产能力达到1500万吨，比2010年净增1200万吨。100万吨煤基二甲醚项目正式投产，迈出了煤炭资源向能化产品转化的第一步。煤电、煤化两大园区被列为全省重点建设县域工业园区，煤电工业园被评为咸阳市明星园区。五年间，全县共生产原煤3086.8万吨，发电307.8亿度。预计到“十二五”末，全县工业企业将达到159户，其中：规模以上工业企业达到18户。工业总产值达到82.1亿元，是2010年的3倍，年均增长24.9%。其中：规模以上工业实现产值77.5亿元，是2010年的3.23倍，年均增长26.4%，规模以上工业增加值完成33亿元，年均增长28.1%。

图3“十二五”期间工业增加值

单位：亿元

——现代农业初具雏形，农民收入实现新增长。农业重点项目建设稳步推进，农业资源开发和综合利用步伐加快。全县粮食生产实现“五连丰”，总产达到30.8万吨。蔬菜面积稳定在2.3万亩以上，年产量4万吨。建成规模化养殖场47个， 2000头以上生猪养殖场15个，大家畜存栏达到2.8万头，生猪存栏3万头，羊存栏4.5万只，家禽存栏57万只。肉、蛋、奶产量分别达到8640吨、3740吨和13100吨，畜牧总产值达到4.6亿元。建成现代农业示范园区13个，培育和扶持市级以上农业产业化龙头企业18个（省级2个）。发展农民专业合作社145个，带动发展社员1.5万多人，建立各类农产品销售中介组织500个，从业人员1000多人。长武苹果首次在国家会议中心“闪亮登场”，打响了“长武苹果·红动中国”的品牌，总产28万吨，产值14亿元，创历史最好水平。实施优势杂果经济增收工程，累计建成核桃示范园区10.4万亩。开展专业培训1000余场（次），培训农民10.75万人（次）。劳动力转移就业3万人次，年创造现金收入3.95亿元。预计到“十二五”末，全县农业生产总值达到31.5亿元，是2010年的3.5倍，年均增长8.9%；农民人均纯收入达到9529元，是2010年的2.16倍，年均增长16.7%。

图4“十二五”期间城乡居民收入增长情况

单位：元

——基础设施显著提升，生态环境实现新优化。“十二五”期间，改建县乡公路57.5公里，新建农村水泥路165公里，全县“四纵三横一连环”的路网布局初步建成，形成以2条高等级公路为骨架，11条县乡公路为动脉，630公里村道为经络的公路网络体系，实现全县所有行政村道路柏油化、水泥化。县城和重点镇建设加快推进，城区面积由原来的3.5平方公里拓展到8平方公里，规划面积30平方公里，城镇人口达到8万人，城镇化率达到45%。亭口重点示范镇建设进展顺利。投资6000万元启动了新型农村社区建设，形成了柴厂绿色生态型、冯家矿区服务型、宇家山休闲旅游型、浅水塬观光农业型、二厂商贸服务型五种新型社区建设模式。开展了“城市容貌大提升、农村环境大整治”活动，城乡面貌得到大幅改善，通过省级卫生县城复审。实施城区绿化亮化工程，完成两期集中供热、县城污水处理厂、垃圾填埋场、垃圾中转站和群众应急避难场所等市政工程。全县共投入水利建设资金12.95亿元（含亭口水库10.11亿元），鸦儿沟水库、丁家沟水库等建成蓄水，亭口水库建设顺利，新增蓄水库容750万立方米；建成相芋集中供水、巨路塬集中供水、亭口镇区等94处供水工程，城乡水源改扩建工程顺利完工，解决了全县10.26万人的饮水安全问题；新增有效灌溉面积1.36万亩，新增节水灌溉面积0.6万亩，治理水土流失面积92.27平方公里，新增基本农田1.6万亩，新建骨干坝2座，治理黑河河道5公里。新建110KV变电站两座，对相公35KV变电站进行扩容改造，电力能源供应充足。“治污降霾·保卫蓝天碧水”行动深入开展，实现COD减排40.71吨、SO₂减排 1117.72吨、氨氮减排17.37吨、氮氧化物减排4633.8吨，万元GDP能耗较2010年降低16%，好于优良以上天数年均达到310天,守护了弥足珍贵的“长武蓝”。生态建设快速推进，共创建省级生态镇2个，省级生态村2个，市级生态镇3个，市级生态村20个，创建全国绿化模范县通过省级验收。累计营造林22.1万亩，林地面积达到41.43万亩，森林覆盖率达到34.8％，比2010年增长8.2%。

——投资拉动效果明显，项目建设实现新辉煌。出台管理文件，规范项目审批、资金使用、招投标、建设过程和竣工验收等重点环节。累计实施固定资产项目192个，投资460亿元。其中：市级重点项目13个，完成投资190.2亿元；县级重点项目77个，完成投资307.6亿元；民生子项目342个，完成投资81.2亿元。胡家河煤矿顺利建成投产，高家堡煤矿进入联合试运转调试阶段，万华煤炭机械装备制造园一期工程、100万吨煤基二甲醚项目顺利建成，大唐彬长发电厂二期即将开工建设，煤制油、煤制烯烃项目前期工作进展顺利。县人民医院、长武中学、应急避难场所、集中供热、丁家沟水库、城区排水、垃圾填埋场等重大民生项目建成投入使用。亭口水库、朝阳二路、实验小学、妇幼保健院等项目进展顺利。积极参加招商活动，实行“一套班子外出抓招商,一套班子在家抓落实”机制,先后赴北京、天津、淄博、兰州、溧阳、海门等地开展“叩门招商”，五年共招引项目57个，引进合同资金313亿元，落实到位资金297.3亿元。

图5 “十一五”和“十二五”期间固定资产累计投资

单位：亿元

——社会事业全面发展，群众生活实现新改善。“十二五”期间，认真贯彻财政投入“两个”80%要求，着力保障和改善民生，社会事业全面进步。教育事业均衡发展，新建、改扩建中小学校41所、幼儿园23所，建成省级标准化长武中学，办学条件明显改善；高考成绩连年攀升，一、二本上线率及增幅稳居全市前三；营养改善计划、学前教育等工作名列全省前矛；义务教育均衡发展顺利通过国家评估认定，“双高双普”通过省级验收。卫生事业健康发展，标准化县医院投入使用，完成了镇卫生院扩建任务，建成规范化村级卫生室160个，新农合参合率达到98.5%，总体运行平稳，有效缓解了“看病难”、“看病贵”的问题，人口自然增长率控制在3.2‰以内。文体事业蓬勃发展，建成县级文体活动中心、亭口重点镇文化中心、镇文化站、农村文化广场、文化室，实现了农家书屋全覆盖；深入开展全民读书、道德模范和创业明星评选等活动；在全市率先启动了精神文明、廉政文化、法制教育“三进机关”活动。信息基础设施不断完善，通讯、ADSL宽带、广电网络覆盖全县。新农村建设成效显著，村容村貌普遍改观，贫困人口大幅减少，群众生产生活条件全面改善，生活幸福指数不断提升。大力开展社会救助工作，城乡低保户、五保户实现应保尽保，动态管理；医疗、灾民、孤儿、流浪乞讨救助有序进行，社会救助托底、救急、救难作用充分发挥；社会保障体系进一步健全，养老、失业、工伤、生育、城镇医疗保险覆盖面不断扩大。开展了为期五年的“联村帮户接地气，惠农务实树清风”活动，全县各级干部累计帮扶贫困群众14677户，投入资金2.7亿元，为群众办实事2135件，《人民日报》和中央政策研究室《学习与研究》等报刊对相关做法进行了报道。民主法治和平安建设持续推进，精神文明建设成效显著，“双拥”活动蓬勃开展，群团工作富有成效，科技、人才、民族宗教、档案管理等各项工作顺利进行，安全生产实现网格化管理，社会大局和谐稳定。

——深化改革稳步推进，发展活力实现新提升。国有资产监管体系逐步完善，出台了《长武县行政事业单位国有资产管理办法》。稳步推进国企改革，先后完成了商贸大厦、物资公司等5户企业改制任务，县机械厂等4户企业改制进展顺利。启动了医药卫生体制改革，实行药品“三统一”和零差率销售，患者检查、用药费用较改革前下降15%，被列入第二批全国县级公立医院改革试点县和全省医药卫生体制综合改革“一市十县”试点范围。新一轮政府机构改革顺利推进，乡镇机构改革全面完成，机关效能显著提升。集体林权制度改革完成林地勘界确权49.6万亩，农村土地流转完成3.2万亩。深化财税体制改革，推行乡财乡用县监管、村财镇管等财务管理制度，国库集中支付制度全面启动。推进扩权强镇改革试点，共取消行政审批事项114项，下放镇办27项，行政审批事项减少近四成。实行户口登记 “一元式管理”。深化城乡一体化发展，推行城乡社会保障一体化改革，在就业入学、社会保险、公共卫生等方面，进城落户农村居民享受与城镇居民同等的政策和待遇。土地确权登记颁证工作顺利开展。

二、存在问题和面临的挑战

纵观“十二五”，从发展环境看，国内外宏观形势复杂多变，经济发展进入新常态，速度放缓，不确定性增加；从发展阶段看，仍处于工业化初级阶段，欠发达依然是基本县情，发展不足依然是主要矛盾;从发展方式看，经济结构矛盾突出，增长质量不高，环保压力增大;从发展基础看，经济总量偏小，基础设施制约严重，城乡发展不协调，社会就业不充分，群众收入水平偏低;从发展动力看，市场化和外向程度不高，重点领域改革和对外开放依然滞后，非公有制经济发展薄弱，民间投资创业活力不足，承接产业转移能力有限。

——经济总量依然偏小，持续增长后劲不足。全县GDP仅为66亿元，人均经济总量仍处于落后水平，部分企业生产经营困难，市场主体活力不足。结构性矛盾突出，三次产业比为23.9:60.6:15.5，农业产业化水平低，效益整体不高；工业内部煤炭依赖型特点明显，能化产业起步晚，总体处于产业链中低端，受市场波动影响大；第三产业规模小、数量少、层次低，非公经济发展缓慢，支撑不足。

——改善民生任务繁重，财政收支矛盾突显。城乡居民收入偏低，公共服务和社会保障水平有待进一步提升。优质教育、医疗资源短缺，专业性人才，尤其是高层次人才严重缺乏。全县仍有3万贫困人口，贫困面广，精准扶贫脱贫任务艰巨。财政形势依然严峻，各类主体税种大幅减少，持续增收难度加大，收支矛盾日益突出。

——生态环保压力较大，绿色发展任务艰巨。随着经济持续发展，资源环境保护、污染减排和节能降耗压力较大。水资源不足、土地资源减少、水土流失等问题尚未彻底解决，国家环保政策法规约束性不断增强，经济向资源节约、环境友好的中高端发展任重道远。

三、县域经济发展的新机遇

——经济新常态孕育转型发展新思路。我国经济正在步入中高速增长、迈向中高端发展的新常态。加快县域经济发展转型既是中省市的刚性要求，也是政策支持的重点。优化产业结构，转变发展方式，延长产业链条，推动经济集约高效发展，特别是把资源优势转化为产业优势，在转型发展中快人一步，将为长武快速崛起提供转弯超车的战略机遇。

——政策新支持展现追赶超越新契机。国家新一轮“西部大开发”十年规划启动实施，中央再一次把西部地区的产业发展和基础建设放在了突出的位置。《陕甘宁革命老区振兴规划》和《六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划》将长武列入了重点发展区域。《中国制造2025》在煤化工、食品加工、医药、建材、装备提出了新的发展思路和方向。陕西也将继续处于追赶超越阶段，保持较高增长速度仍是十三五的基本趋势。这些政策利好为资源转化、壮大新兴产业、统筹城乡发展、扩大投资消费带来新的发展动力。

——工业新布局构筑快速崛起新支撑。国家能源安全战略的深入实施，煤化工技术的不断成熟，建设新兴产业基地支持力度的不断增大，中、省、市政府将在能源工业发展方面给予彬长矿区资金、项目等方面更多优惠政策，长武作为彬长矿区的重要组成部分，必将为工业经济的发展带来新的机遇。

——农业新理念注入富民增收新活力。世界经济正逐步进入经济结构深度转型的绿色发展时代，长武地处全国苹果最佳优生区，海拔较高，昼夜温差大，光照充足，发展现代果业优势明显。目前，苹果产业已形成规模，有利于吸引更多的农业龙头企业规模化经营，将为加快农业产业化进程和农民增收致富步伐提供新的活力。

——区位新优势增加开放合作新动力。长武地处陕甘交界，为古丝绸之路的重要驿站，是通往甘、青、宁、新四省（区）的咽喉要道，区位优势明显，道路四通八达，312国道和福银高速公路穿境而过，西平铁路通车运行，区域内矿产资源丰沛,历史文化厚重，人民勤劳质朴，具有较好的发展基础和巨大的发展潜力，“一带一路”发展战略更为建设陕西西大门提供了一个更为广阔的发展平台。

第二章发展思路与目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，以“四个全面”战略布局为统领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，实施工业主导、农业强基、商贸活县、民生优先、生态立县发展战略，深化改革强活力，依法治县促和谐，以煤为基保增长，转型发展上水平，城乡一体惠民生，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，实现多元支撑，绿色崛起，建设富裕、和谐、美丽、幸福新长武，全面建成小康社会。

二、发展理念

——坚持以煤为基，推进创新发展。以煤的转型为突破口，由开采向深度加工转变，由外延扩张向内涵提升转变，由粗放、低效、单一发展向集约、高效、循环发展转变，创新发展模式，提高煤炭资源的综合利用效率。

——坚持调优结构，推进协调发展。调整产业结构，切实抓好资源开发利用和传统工业升级改造，积极加快现代农业发展步伐，大力拓展现代物流、文化旅游、商贸服务等第三产业发展空间，优化产业结构和布局，构建现代产业体系。

——坚持生态立县，推进绿色发展。把生态建设作为立县之本、发展之本、民生之本，牢固树立保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的理念，把生态文明建设作为“生命线工程”，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。

——坚持非公突破，推进开放发展。把发展非公经济作为当前和今后一个时期的主攻方向，坚持在政策上“引”、项目上“帮”、资金上“扶”、权益上“护”，努力推动非公经济快发展、大发展。强化对外开放，推动区域协作，在国际化大格局、社会化大市场中寻找机遇，整合资源，加快发展。

——坚持区域统筹，推进共享发展。按照全域规划、科学布局、发挥特色、多级支撑的思路，促进新型城镇化和美丽乡村建设协调推进；持续加大民生投入，促进公共服务均等化；坚决打好脱贫攻坚战，确保全面小康路上一个都不掉队。坚持公平正义，在全社会营造人人参与、人人尽力、人人享有的良好氛围，让人民群众有更多获得感。

三、战略定位

——打造丝绸之路经济带节点名城。抢抓共建丝绸之路经济带的重大机遇，发挥“古丝路驿站”的区位优势，按照精致、人文、生态、宜居的理念，推进城乡一体化，促进产城融合，把长武建设成为具有现代时尚气息和历史文化底蕴的丝路名城，扮靓陕西西大门。

——打造陕西重要的现代能化基地。依托彬长、陇东地区丰富的资源优势，立足煤、依托煤、跳出煤、超越煤，推进煤炭开发，煤化配套，综合利用，装备制造的多元化发展，打造产业体系完备、低碳集约环保的现代能源化工基地。

——打造渭北绿色果品基地。发挥得天独厚的地理环境优势，大力发展现代果业，扩大苹果、核桃种植规模，以有机、绿色、无公害为方向，提高果品品质，唱响“长武苹果·红动中国”品牌，打造国内外知名的绿色果品基地。

——打造省际商贸物流集散基地。加快电子商务和商贸物流园区建设步伐，培育“互联网+”新业态，增强辐射带动功能，形成聚集态势，产生发散效应，打造陕甘宁边际重要的商贸物流集散基地。

四、预期目标

结合全县基础条件和未来发展趋势，今后五年经济社会发展主要经济目标实现“一进两翻七稳”。到“十三五”末，县域经济综合排名进入全省前25位，规模以上工业总产值和规模以上工业增加值两项指标翻一番，生产总值、农业总产值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、地方财政收入等七项指标稳定增长，工业经济渐成体系、绿色农业全面发展、现代服务业显著提升、新兴产业发展壮大，产业多元化取得新进展，生态环境显著改善，发展方式实现成功转型。

经济总量稳步攀升。全县生产总值达到116亿元，年均增长9%，人均GDP达到70000元；规模工业总产值达到155亿元，年均增长14.9%，规模工业增加值达到67亿元，年均增长15.2%；农业总产值达到40亿元，年均增长5%；服务业增加值占GDP比重达到19.8%；全社会固定资产投资完成192亿元，年均增长8%；社会消费品零售总额达到27.7亿元，年均增长13%；三次产业结构比调整为18.7:61.5:19.8；地方财政一般预算收入达到5.1亿元，年均增长8%；非公经济占GDP比重达到48%。

社会民生持续改善。城镇化率达到51%；城镇调查失业率控制在4%以内；新增城镇就业人数超过5000人，城镇居民人均可支配收入达到45789元，年均增长9%；农民人均纯收入达到15346元，年均增长10%，城乡居民收入比控制在3以内；居民消费价格指数控制在103%以内；高中阶段教育毛入学率不低于99%；人口自然增长率控制在5‰以内；基本社会保险覆盖率达到98%以上。

资源环境显著优化。万元生产总值能耗累计降低11%以上；万元工业增加值用水量累计下降20%；万元生产总值二氧化碳排放累计下降15%；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、二氧化氮等四项污染减排指标下降8%；城市污水处理率达到90%以上；城市生活垃圾无害化处理率达到95％；空气质量优良天数保持在320天以上；治理水土流失面积100平方公里；耕地保有量达到18.8万亩；森林覆盖率达到37.3%。

表1 “十三五”经济社会发展主要目标

图6 行政区位图

第三章县域发展空间布局

一、产业发展体系空间布局

按照现有产业空间布局及未来发展趋势，规划县域产业形成“四区两带多点”的空间发展格局。

（一）构建四个发展区

——中部产业综合发展区。包括昭仁街道办、洪家镇中部、丁家镇北部。发展商贸物流、装备制造、医药和食品加工等产业，形成农、工、商协调发展的综合产业区。

——东部工业集中发展区。包括亭口镇、相公镇和彭公镇。发展煤炭、煤化、电力为主的能源工业，配套发展运输、餐饮、机械加工、建材等产业。

——南部生态林业发展区。包括昭仁街道办南部、洪家镇南部、丁家镇南部、巨家镇、枣园镇和亭口镇南部。发展生态林业，辅以小麦、苹果、大枣、核桃、柿子等。配套发展林下种植和养殖，依托森林资源发展生态观光旅游。

——北部现代农业发展区。包括洪家镇北部和彭公镇。建设现代生态果业示范园区，加快现代农业规模化、产业化进程，发展体验式农业旅游。

（二）壮大两条发展带

——312国道沿线产业发展带。以312国道为发展轴，以五里铺工业园、装备制造园和县城物流园为载体，发展煤化、装备制造、绿色食品、医药、现代物流，形成县域产业综合发展集聚带。

——泾河沿岸产业发展带。以泾河为发展轴，以亭口煤电工业园、相公塬煤化工业园、路家塬工业园、高家堡矿区为载体，以煤炭生产和就地转化为主，实现煤炭产业的规模化、集聚化发展。

（三）培育五个发展园

——五里铺工业园位于县城南部，规划面积约3平方公里，以高端煤机装备制造、煤炭资源转化、农副产品精深加工、绿色食品和医药生产为主，搭建园区发展平台，吸纳中小微企业入驻，形成集生产、加工、包装、贮藏、营销于一体化的现代化工业园区。

——县城物流园位于县城西部，规划面积1.27平方公里，发展现代商贸物流，形成集商品集散、运输、配送、仓储、信息处理、流通加工等服务于一体的综合性物流园区。

——相公塬化工产业园位于相公镇境内，规划面积26.87平方公里。以高家堡煤矿为依托，建设煤化产业发展基地，重点引进200万吨煤制油项目。以煤矸石、粉煤灰等为原料，发展新型建材产品，形成建筑材料水泥加工产业体系。

——亭口煤电工业园位于亭口镇，沿泾河、黑河川道流域布设，规划面积15平方公里。以煤电一体化综合开发为主，依托亭南、胡家河、孟村煤矿、鸦儿沟水库、亭口水库优势，实施大唐彬长电厂二、三期工程，装机容量达到720万千瓦，形成煤电产业园区。

——路家塬工业园位于亭口镇路家塬，规划面积约7.5平方公里。依托杨家坪煤矿，重点引进煤制乙二醇项目。利用粉煤灰、煤矸石、尾渣等工业废物，发展绿色水泥及新型墙体材料，做大建材产业。

图7 产业发展布局图

二、城镇发展体系空间布局

（一）城镇空间体系。突出陕西西大门的战略地位，发挥向西开放的“桥头堡”作用，优化县域城镇布局，提升基础设施承载能力，加快重点镇建设步伐，依托资源优势，提升产业关联度，促进产城融合，推动城镇化进程，形成“一体两翼三支撑”的县域城镇空间发展格局。

——突出一体两翼。以312国道沿线的城镇作为县域城镇发展的主体区，以巨家-枣园为南翼，以相公-彭公为北翼，形成“主体进、两翼促”，主体区与南北两翼协调共进的发展态势。

——强化三个支撑。以中心城区作为县域城镇发展主体区的支撑，为县域发展核心和引领；以巨家和相公作为南北两翼的重要支撑，凸显一体、强化两翼，助力中心城区腾飞，带动片区发展。

（二）城镇、社区及村组等级规模结构。依托县城、建制镇和中心村建设，控制基层村，促进农村人口向城镇聚集。全县规划为中心城区—重点镇—一般镇—新型社区—传统民俗文化村落五级。

——中心城区。包括主城区、昭仁街道办和丁家镇北部，人口规模10.6万人，以商贸物流、食品加工、装备制造、医药产业、循环经济、文化旅游等为发展重点。

——重点镇。规划亭口、洪家两个镇为重点镇，为中心城区的两个重要组团，镇区人口0.8-1.5万人。

图8 城镇空间发展布局图

——一般镇。规划巨家、相公、枣园和彭公4个镇为一般镇，镇区人口0.2-0.3万人。

——新型社区。将村庄规模较大、基础设施齐全，距离城镇建设用地及工业用地较近的村庄发展成为新型农村社区；将位于县城、镇区及工业园区规划范围内或在镇区周边具有潜力的村庄发展为新型城镇化社区；将人口规模小、分布分散、交通不便、基础设施不完善的村庄，以及煤矿采空区的村庄予以搬迁撤并。到2020年，形成6个新型农村社区，23个新型城镇化社区，撤并保留66个行政村。

——传统民俗文化村落。将具有历史价值、文物、古迹所在地的村庄以及具有良好生态环境、自然景观等旅游开发潜力的村庄发展成为传统民俗文化村落。到2020年，形成10个传统民俗文化村。

表2 城镇体系等级规模结构

（三）城镇及社区职能。规划县域形成职能分工明确、相互协调发展的城镇职能结构，确定城镇职能结构为综合服务型、商贸型、工贸型和现代农业型等四类。依据县域村庄用地、自身特色、产业发展情况，结合村庄调整规划，将规划形成的社区分为城镇依托型、产业带动型、旅游开发型三种形式。

——城镇职能。综合型指中心城区，是全县行政、经济和文化中心，以能源化工、绿色食品生产、商贸物流为主要职能，发展金融、咨询、信息等现代服务业和旅游业；商贸型指巨家镇，是县域南部中心城镇，以商贸服务和农副产品加工为主；工贸型指相公镇，是县域北部中心城镇，以煤炭工业和农副产品加工为主；现代农业型指彭公镇和枣园镇，推进农业现代化进程，以农副产品生产贸易为主。

表3 城镇职能

——社区职能。城镇依托型指位于县城或镇区较近、基础设施齐全的社区，依托便利的交通优势，发展商贸和现代物流等第三产业，形成城镇依托型社区6个；产业带动型包括农业带动型、工业带动型、商贸流通型三类，工业园区周边的社区，发展商贸、餐饮、物流、住宿等服务业，形成商贸流通型社区10个、工业带动型社区6个；以种植为主的社区，发展果品种植业及果品生产加工业，形成农业带动型社区4个。旅游开发型结合旅游资源，开发农家乐、娱乐休闲度假山庄及旅游游览线路，形成旅游开发型社区3个。

图9 城镇等级——职能规划图

三、农业发展空间布局

根据《陕西省主体功能区划》，全县隶属渭北台塬优质果品生产基地，结合县域自然环境、耕作条件、资源优势、产业布局，以镇为基本单元，将农业空间规划为三个主要区域。

——南部绿色粮食种植示范区和现代果业示范园区。包括巨家镇、枣园镇和亭口镇南部，重点发展绿色粮食和果业种植。

——北部生态农业和标准化果品生产区。包括昭仁街道办北部、洪家镇北部、丁家镇、彭公镇和相公镇，以发展生态农业为主，建成标准化果品生产基地。

——北部和东部设施蔬菜种植区。包括昭仁街道办东部、丁家镇南部和相公镇东部，重点发展设施蔬菜。

表4 农业产业发展

镇（街办）名

重点发展

辅助发展

昭仁街道办

苹果、畜牧养殖业、蔬菜

小麦、玉米、杂果种植

丁家镇

苹果、核桃、设施蔬菜

小麦、玉米、花椒

相公镇

苹果、核桃、大棚蔬菜

畜牧业、小麦、玉米

巨家镇

苹果、黑山晋枣、林业

畜牧业

亭口镇

苹果、柿子、畜牧业、核桃

花椒、小麦、玉米、晋枣

枣园镇

苹果、核桃、绿化苗圃

小麦、玉米

洪家镇

苹果

小麦、玉米、畜牧

彭公镇

苹果、畜牧业、核桃

小麦、玉米

图10 农业产业发展布局图

四、生态环境空间布局

根据《陕西省生态功能区划》，全县在全省生态功能区划隶属黄土高原农牧生态区中的黄土塬梁沟壑旱作农业生态功能区。结合目前全县资源和生态环境现状、区域内土地利用方向、生态环境保护目标以及社会经济发展状况和特点，以镇为基本单元，将全县划分为4个生态功能区。

——北部黄土高原生态农业及水土保持区。本区域包括洪家镇北部、昭仁街道办和彭公镇3个镇办。区域内塬面沟壑较多，形成塬面、山坡和河滩三种地形。塬面土壤肥沃，河滩、山坡地相对贫瘠。该区域属于黄土高原沟壑次强度流失区，是全县水土流失最为严重的区域。农村面源污染问题突出，土壤肥力下降和农村生态资源退化等环境问题严重。规划期内有效控制和减少各类面源污染，加强道路农田林网化、河沟坡植被化为主的绿色防护体系建设，开展封山育林和水土流失治理，发展节水灌溉，改善农业生态环境，发展以种植和养殖为主的特色农业、生态高效农业，建设绿色和有机农产品生产基地，建立良性循环的农业生态系统。

——中部城镇工贸综合发展与生态产业综合区。本区域包括昭仁街道办、洪家镇中部、丁家镇北部共3个镇办，是全县政治、经济、文化中心。区位优越、地形平坦、土壤肥沃、灌溉条件好、基础设施较为完善，是全县工业企业、非农业人口最为集中和商贸业发展最为活跃的区域。规划期内以城市绿化、污染治理、垃圾无害化处理为重点，合理规划土地功能，建立生态城镇体系，促进资源重组和优势互补，促进经济社会与生态平衡，构建结构合理、功能完善的生态系统。依托物流园区和五里铺工业园，发展商贸、物流等综合服务业，形成农、工、商协调发展的综合产业区。

——南部农林牧生态经济及水土保持区。本区域包括洪家镇南部、丁家镇南部、巨家镇、枣园镇和亭口镇南部共5个镇。区域内沟壑较多，是全县水土流失较严重的区域。区域内土壤肥沃，渗水透气，耕作条件良好，宜于农林牧业全面发展。规划期内发挥土地资源优势，加强水土流失治理、植树造林、封山育林、封山护林，改良天然草场等生态保护，建设现代果业和畜牧业基地。

——东部能源工业及矿产发展区。本区域包括相公镇、亭口镇和彭公镇部分区域共3个镇，属于彬长矿区，煤炭资源储量丰富。规划期内加强矿山的生态恢复、土地复垦和环境整治，积极保护生态环境，防止造成新的生态破坏。加大工业园区污染防治力度和资源循环利用，实行清洁生产，形成以煤炭、煤化、火电为主的能源工业区。

图11 生态功能分区图

第四章“十三五”重点任务

一、实施工业主导战略，建设七大产业集群

坚持工业主导地位不动摇，以扩规模，调结构，促转型，提效益为主线，全面提升能化产业核心竞争力，改造优化传统产业，培育壮大新兴产业，促进工业经济总量翻番和质量提升，打造产业体系完备、低碳集约环保的现代能化基地。到2020年，全县工业总产值达到165亿元，力争达到200亿元，其中：规模工业总产值达到155亿元，规模工业增加值实现67亿元以上，基本形成集群化、多元化、特色化、生态化的发展模式。

（一）形成“一区两带”工业布局

按照县域空间总体布局，以工业向园区集中，土地向规模经营集中，人口向城镇、社区集中为抓手，以相公镇、亭口镇和彭公镇为核心，发展以煤炭生产、化工、煤电转化为主的能源工业，形成东部工业集中发展区；以312国道为轴线，以五里铺工业园、传统工业企业为载体，发展煤化工、装备制造、绿色食品、医药等工业，形成中部综合发展集聚带；以亭口煤电工业园、相公煤化工业园、高家堡矿区为载体，开发煤炭资源，实现就地转化，形成泾河沿岸煤化工业发展集聚带。形成优势突出，带动作用强劲，产业链条完善，集聚效应明显的“一区两带”工业布局。

（二）全力实施工业翻番计划

推进煤炭资源有序开发和综合利用，引进重点工业项目，扶持引导重点工业企业自主创新，引进与研发核心技术，做强优势产业，壮大传统产业，培育新兴产业，促进产业链向中高端延伸，打造煤炭开采洗选、煤电转化、煤化工、高端煤机装备制造、食品深加工、建材和新兴产业等七大产业集群，构建布局合理、结构优化、特色鲜明、优势独特的工业体系。到2020年，规模工业企业达到30户以上，工业总产值翻一番。

（三）提升煤炭开采利用水平

按照统筹规划，整体开发，多元投资，分步实施的思路，以资源安全绿色开发和清洁高效利用为重点，以建设高产高效现代化煤矿为目标，提升亭南煤矿生产能力，确保胡家河、高家堡煤矿达产达效，加快孟村、杨家坪煤矿建设进度。落实煤矿安全生产措施，提升煤炭洗选、加工等精细化生产水平，拓展煤炭资源销售渠道，构建以采掘、加工为主的新型煤炭工业体系。开发石油、煤层气等资源，培育新的经济增长点。到2020年，全县拥有五座现代化煤矿，原煤产量达到1800万吨，煤炭精选达到1200万吨，实现产值60亿元。

（四）推进煤炭资源深度转化

按照以煤为主，量水而行，深度转化，多元发展的思路，推进煤炭资源综合利用。加快煤向电、煤向能化工业、煤电向载能工业品转化，延长煤炭精深加工产业链，提高附加值。加快煤矸石电厂、大唐彬长发电厂二期、华电长武电厂一期等项目建设进度，稳步发展煤制油、煤制天然气、甲醇制烯烃等清洁能源产业，力争煤基二甲醚二期项目建成投产，200万吨煤制油、68万吨煤制烯烃、煤制乙醇等煤化项目落地。提高煤化工规模化、集约化、清洁化、信息化水平，实现高碳资源低碳发展、黑色煤炭绿色发展。到2020年，实现工业产值70亿元。

（五）发展高端煤机装备制造

按照《中国制造2025》的发展思路和要求，抢抓陇东、彬长及周边矿区煤炭开采对高端煤机装备需求不断增加的机遇，抢占发展先机，以彬长矿区生产服务中心、万华矿山装备制造项目为龙头，打造集高端煤机装备研发、设计、制造、销售、服务为一体的产业链条，实现高端煤机装备产品覆盖陇东、彬长、蒲白、韩城、麟北等周边矿区，力争打开中亚市场，培育出口创汇型企业。到2020年，基本形成煤机高端装备制造产业集群，实现工业产值15亿元。

（六）促进传统产业优化升级

以市场为导向，以科技为支撑，加强先进技术与新兴模式推广应用，推进建材、农副产品深加工、医药、白酒等传统产业改造升级，促进传统企业高效运营、传统产业高端发展。

建材工业。依托煤化工业发展，延伸灰渣、矸石、建材产品产业链，发展空心砖、机瓦、地板砖、水泥等新型材料，扶持一批基础好、规模大、技术新、前景好的新型建材企业，开发新型墙体建材和节能环保建材产品，构建新型建材工业体系。到2020年，实现工业产值5亿元。

食品工业。以优质安全、营养健康为方向，引进先进技术设备和安全保障技术，打造现代化、实力型企业。支持金醇古酒业有限公司扩大生产规模，提升产品市场占有率和知名度；以百富源粮油科工贸公司为龙头，做精做优粮油产品，重点实施绿色小麦标准化种植、绿色面粉加工、营养强化粉生产、浓香菜籽油、杂粮精加工、营养挂面等项目，打造质量安全、绿色生态的现代食品工业体系。到2020年，实现工业产值4亿元。

农副产品加工业。依托苹果、核桃等产业优势，发展果品加工和果业配套产业，研发果酒、果醋、果粉等产品，建设核桃深加工基地，实施核桃精炼油、核桃保健油等项目，延长果业产业链。完善果品生产、加工、包装、贮藏、营销体系。到2020年，实现工业产值2亿元。

医药工业。依托惠丰药业和同康药业公司，利用国家推行GMP新认证的有利时机，实施“地奥司明、芦丁粉、痰净片”等知名药品的生产线扩建提升工程，发展现代新型中药和优势原料药，实现医药品种多样化、生产现代化、经营规模化。到2020年，实现工业产值1亿元。

（七）积极发展战略新兴产业

坚持科技创新引领，重大项目支撑，特色基地承载，完善政策支持，培育骨干企业，聚集高端人才，发展壮大新能源、新材料、节能环保、信息服务产业，打造战略新兴产业集群。重点发展太阳能光伏、风电、生物质发电、瓦斯发电产业，建成100兆瓦光伏发电机组。推动大数据、云计算、物联网、电子政务、电子商务以及可再生能源、农林废弃物综合利用。利用智能技术推进煤矿、煤化、煤电等高耗能、高污染行业的节能减排，提高传统行业的智能化水平，推动战略新兴产业跨越发展。到2020年，实现工业产值3亿元。

（八）提升工业园区承载能力

按照完善规划，科学布局，适度超前，错位发展的原则，建设煤电工业园、五里铺工业园、相公塬煤化工业园和路家塬工业园，搭建公共服务平台，优化园区服务环境，提升园区服务功能和承载能力，吸引知名大企业、大集团落户园区，壮大园区规模，打造产业体系完备、低碳集约环保的现代化工业园区。到2020年，园区企业总数达到20户以上。

二、大力发展现代农业，增强农村经济活力

按照区域化布局，规模化发展，产业化开发，集约化经营，园区化带动的思路，以持续促进农民增收为核心，实施农业强基战略，推进农业结构战略性调整，加快农业发展方式科学化转变，构建具有地方特色的现代农业产业体系。到2020年，全县农业总产值达到40亿元，农民人均纯收入达到15346元。

（一）实施六大富民工程，构建特色产业体系

坚持规划引领，多方联动，板块推进，品牌提升，实施粮食单产提高、绿色果品富民、畜牧稳增保质、设施蔬菜栽培、特色产业带动、劳动力转移就业等六大富民工程，推进农业主导产业和区域优势产业协调发展，形成以果畜为龙头，粮、菜、林、草多元发展的农业产业结构。

粮食单产提高工程。以小麦、玉米为重点，推进粮食超高产示范方建设，改造中低产田，培育高产稳产良田。推广旱作农业技术，加大植物防疫、良种推广力度，提高良种覆盖率。推广测土配方施肥，扩大优质高效作物种植面积。到2020年，全县粮食总产稳定在5万吨以上，良种普及率达到100%。

绿色果品富民工程。按照提质增效，示范带动，品牌引领的思路，以生态化、绿色化、无公害为方向，优化品种结构，稳步扩大富士优系、嘎啦优系、玉华早富、红盖露等名优品种栽植面积。推广无公害、病虫害防治技术，做好果品无公害、绿色认证工作，建设标准化苹果出口基地和现代果业示范园，提高果品质量。加快老龄果园更新换代步伐，鼓励返乡农民工参与新园建设，稳定果园面积。加大宣传力度，拓宽营销渠道，扩大储运能力，提高“长武苹果·红动中国”品牌知名度和竞争力，打造渭北绿色果品基地。到2020年，优质品种覆盖率达到95%以上，现代果业园区达到10个，苹果总产达到46万吨，出口能力达到3万吨，实现产值20亿元。

畜牧稳增保质工程。按照小群体、大规模的思路，引导群众转变畜禽养殖方式，发展家庭适度规模养殖和生态养殖，推广规模化和专业化养殖。健全动物防疫体系，提高应对突发重大动物疫病的处置能力，确保畜产品质量安全。重点发展肉牛、奶牛、肉羊、生猪、獭兔等规模化养殖小区。到2020年，大家畜存栏达到3万头，生猪存栏达到4万头，良种覆盖率提高到90%以上，新增千头以上生猪规模养殖场10个，规模养殖小区增加到62个，畜牧业总产值达到5.6亿元。

千亩设施蔬菜工程。以县内30多个河滩村为重点，优化品种结构，壮大种植规模，提升产品质量，发展精细菜和反季菜，开发山野菜、食用菌和无公害蔬菜，实现蔬菜种植规模化、专业化、产业化。在丁家的柳家河、张河、枣园的张家沟、相公的胡家河、芋元的景家河、杨家沟等村新建中小拱棚和现代化日光温室大棚1000亩，形成泾河、黑河、南河流域三条精细优质高效蔬菜产业带。到2020年，全县蔬菜种植面积达到2.6万亩以上，其中设施蔬菜发展到4000亩，蔬菜总产达到5.6万吨，实现产值7500万元。

劳动力转移工程。实施新型农民培训工程，围绕“一户培养一个明白人，一户转移一个劳动力”的目标，落实培训资金，创新补贴形式，健全培训机制，丰富培训内容，力争农村转移就业人员至少掌握1－2门职业技能，确保输得出、稳得住、挣得多，形成务工品牌。建立健全县、乡、村三级农村劳动力转移就业服务网络，强化与企业的合作，构建稳定的农村劳动力转移就业工作机制。到2020年，全县农村劳动力转移就业规模稳定在3万人（次）以上，创造现金收入5亿元以上。

特色产业发展工程。按照突出特色、因地制宜、做大规模、提升效益的思路，以“一镇一业，一村一品”为抓手，发展特色产业，拓宽农民增收渠道。引导群众利用沟坡、塬边等地带，发展优质核桃，以油用牡丹为试点，扩大油料作物种植规模，提升产量和作务水平。鼓励群众发展花椒、杏、红枣、柿子、葡萄等杂果，促进杂果经济林从分散经营向集中连片、规模化经营方向发展。到2020年，全县优质核桃栽植面积稳定在13万亩，油用牡丹种植面积1万亩以上，其他杂果经济林1万亩以上。

（二）培育壮大龙头企业，搭建园区发展平台

以建设产业基地和示范园区为重点，引进壮大龙头企业，加快农业产业化步伐，促进一产与二产、三产有效对接。扶持现有龙头企业技术改造和资产重组，通过参股、兼并、合作、租赁等形式扩大规模，增强实力，辐射带动现代农业发展。支持龙头企业创建基地，培育一批以苹果、粮食、蔬菜、猪肉等为重点的加工、贮藏和运销企业，实现农工贸一体化。推进土地、资金、技术、人才等要素向现代农业科技园区聚集，建设省级、市级农业科技示范园区，带动传统农业加速向现代农业转变。到2020年，全县市级以上农业产业化龙头企业达到30家，市级以上农业科技示范园区达到25家。

（三）发展新型经营主体，创新生产流通模式

扶持联户经营、专业大户、家庭农场等新型经营主体，鼓励发展农民专业合作经营组织，提升农民参与市场竞争和抵御风险的能力。推进农民承包地经营权流转，发展适度规模经营，提高农业生产的规模化、机械化、组织化、标准化和社会化水平。完善农业产业化组织模式，发展集生产、加工和服务于一体的农业产业化联合体。扶持发展农村专业营销组织、专业合作社、中介服务组织，支持农民从事农产品加工贩运、营销、配送等行业。拓展农产品流通渠道，整合品牌资源，创新营销模式，发展冷链体系和生鲜农产品配送，推广农批对接、农超对接和直供直销等产销衔接模式。

三、繁荣现代服务业，重振丝路古驿雄风

按照市场主导，项目带动，分类推进，扶优培强的思路，发挥交通和区位优势，重点发展现代物流、文化旅游、商贸服务、电子商务等第三产业，支撑提升传统产业，带动促进新兴产业，推动现代服务业增量提质、发展提速、比重提高、水平提升。到2020年，服务业增加值达到15.5亿元，服务业增加值占GDP比重达到19.8%，非公经济占GDP比重达到48%。

（一）大力发展现代物流

按照大项目支撑、新业态发展、新高度提升的思路，整合物流资源，优化物流结构，培育物流市场，拉动物流需求，提升物流信息化和专业化水平，推进现代物流业一体化、融合化、信息化、标准化发展，构建以优势产业为支撑，三大物流园区为载体的大物流格局，打造对接西咸、服务陕甘、联动西北的省际商贸物流集散基地。到2020年，各类物资年转运量达到4000万吨。

煤炭、煤化物流园。依托煤电、五里铺工业园，培育大型物流企业，强化煤炭坑口洗选加工，减少中间环节，改进交易方式，降低物流成本，加快煤炭、煤化物流信息化、专业化进程，构建以铁路运输为主的煤炭、煤化物流综合服务体系。

农副产品冷链物流园。以现代农业科技示范园区为载体，发展集种植、物资供给、包装销售为一体的农副产品物流体系，推进工业品下乡与农产品进城的双向物流配送，构建以城区配送中心为龙头、乡镇网点为骨干、村级站点为基础的物流配送网络，实现农副产品配送、加工、储藏、销售、外运等环节的无缝衔接。

商贸物流园。按照城内大商场、城中特色街、城郊大市场的发展模式，建设小商品、特色农产品、建材等专业市场，重点实施义乌商品交易博览城、长美国际商城、海纳汽车城、重型货车维修、物流信息中心项目，构建集物资集散、仓储加工、多式联运、批发交易、城市配送、信息处理、配套服务等功能于一体，服务当地、辐射周边的综合性商贸物流园区。

（二）积极发展电子商务

坚持政府推动与企业主导相结合，营造环境与推广应用相结合、网络经济与实体经济相结合，完善配送网络，培育壮大电子商务经营主体，发挥典型引领作用，推介富有地方文化底蕴的电商品牌，打造区域电商孵化基地。

加快电子商务示范产业园建设。以实施电子商务工程为重点，创建一个国家电子商务示范基地，优选发展两个电子商务创业园区，引进国内外知名电商平台。普及电子商务应用，实施电子商务进企业、进社区、进农村、市场拓展等四大工程，促进电子商务信用信息共享。引导各类电子商务业态和功能聚集，创建国家级电子商务示范城市和示范基地。

促进电子商务发展应用。加强特色农产品和手工艺品的网络销售，开展“长武产品网上行”活动,鼓励企业和个体工商户利用第三方电子商务服务平台开拓国内外市场。支持特色产业园区建立电子商务平台和信息服务平台，促进农业、工业与信息产业的深度融合。推进电子商务在民生领域应用，鼓励餐饮住宿企业开展网上预定服务，方便居民生活。

建设网商创业孵化基地。合理设置网商创业孵化基地功能，科学规划仓储、物流、办公等设施，采取租金减免等措施，吸引网商入驻，打造设施完善、功能齐全、集聚程度高的网商创业孵化基地，培育新的增长点。支持大学生、自由职业者、个体工商户电子商务创业，推动“创业团队”、“家庭网商”向现代电子商务企业转型。

推进农村电子商务物流。合理布局农村电子商务服务站和运营中心，促使乡村电子商务快速发展。发展农村买家、卖家，拓展物流、仓储、代运营服务形式，激活农村电子商务业态。创新农村电商综合服务模式，建设农产品线上销售支撑体系，推进村民代购服务，鼓励发展农村O2O模式。整合现有商业设施、邮政便民服务设施，推动社区商业电子商务发展。实施“万村千乡”农家店、“农超对接”信息化工程，打造一批集商业服务、金融服务、通信服务等功能于一体的信息化农家店。

（三）重点发展旅游产业

发挥长武历史文化、民俗文化、旅游文化、生态文化的特色和潜力，开发“生态长武、文化长武、休闲长武、活力长武”四大序列旅游产品，以生态旅游、乡村旅游、红色旅游、历史人文旅游为重点，合理规划、科学布局、提高品位、完善设施，打造渭北高原避暑休闲度假旅游胜地和丝绸之路经济带重要旅游节点。

做靓旅游景点。新城区建设一批标志性文化景观工程，使新城区成为具有现代气息和地域特色的现代新城。老城区依托昭仁寺、东岳庙等古迹建筑和独具地方特色的民居，打造特色街区和胡同文化。扩大昭仁寺景区范围，开发东岳庙、圣母殿、药王洞等景点，恢复景区古建筑群，建设集历史文物、民俗文化、特色饮食、民间工艺为一体的昭仁寺大景区，使其成为旅游重要支撑产品和新靓点。以亭口丝路驿站文化旅游景区，习仲勋革命遗址、浅水塬丝路民俗风情园、生态农业体验园、渭北民居体验地、采摘体验园、农耕文化体验园等旅游项目为重点，发展乡村旅游，形成充满田园野趣的乡村旅游新形态。

做活民俗文化。依托“长武道场”、“长武泥塑”、“柳毅传书”等省市级非物质文化遗产资源优势，建设柳毅山庄、柳毅传书大舞台、泾河风情园、柳泉古堡、碾子坡遗址、牛弘墓保护开发等民俗、文物旅游景点，集中展示木偶戏、皮影戏、管子乐、道场、社火等非物质文化遗产及历史文物，打造精品民俗文化旅游线路。

做精旅游商品。鼓励采取连锁化、个性化、定制化等多种经营模式，重点围绕御面、锅盔、血条汤、水豆腐、刀剺面、麻花、烧鸡、板板糖等地方美食，泥塑、花馍、刺绣、剪纸、雕刻、草编等民间工艺，苹果、酥梨、晋枣、尖柿、核桃、花椒等有机水果和生态林果，加大宣传力度，提升品牌效应，提高产品质量，塑造产品形象，形成独具地方特色的旅游商品。

做强避暑胜地。发挥气候资源、生态资源、地热资源、中医药资源优势，建设公刘湖避暑度假山庄、红星森林公园、关帝山避暑山庄等项目，突出自然景观，引进养生理念，挖掘和培养养生人才，加大宣传推广力度，用安全食品、优美环境、长寿养生、中医保健、避暑休闲胜地等鲜明主题吸引周边大中城市消费群体，打造“长寿长武”旅游养生品牌。

（四）加快发展金融服务

优化金融环境，构建多层次资本市场，推进农村金融改革，发展互联网金融，促进区域经济的产业结构优化与转型升级。支持银行、证券、保险、信托等多层次金融体系建设，促进金融资源聚集，增强金融推动经济社会可持续发展的调节能力。加强金融基础设施建设，提高金融电子化水平。加强重点领域风险监测分析，严控金融风险，维护金融稳定。到2020年，全县金融机构贷款年均增长20%，存款年均增长10%，引进2家以上股份制商业银行分支机构，金融机构数量达到6家。

（五）优化提升商贸服务

按照优化布局，调整结构，创新方式，改善功能，提升水平的思路，依托新都会商业步行街、义乌商品交易博览城、长美国际商城等重点商贸项目，引导大型购物中心、连锁店、专卖店入驻，聚集人气，形成辐射周边地区的商贸集聚区。发展汽贸汽配、文体用品、特色小吃、建材装饰、妇幼用品、服饰经销等符合现代消费趋势的商贸模式。完善各镇商贸功能，有序发展综合超市、百货商店、农贸市场、农业生产资料市场等商贸设施，实施“千镇连锁”和“万村千乡市场”工程，建成有一定规模的乡镇配送中心。构建层次清晰、功能完善、特色鲜明、服务当地、带动周边，与经济社会发展和人民生活相适应的现化商贸服务体系。到2020年，社会消费品零售总额达到27.7亿元。

（六）创新发展社区服务

以满足居民多元化、多层次、全方位的服务需要为出发点，培育专业化家政服务企业，建立行业规范和标准，加大职业技能培训力度，提升居民服务水平。发展健康咨询和健康保险服务，提倡全民健身运动。建设多种形式养老机构，支持社会力量参与养老服务。培育居家养老服务机构，为居家老人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务，提高老龄人口的生活质量和福利水平。

（七）稳步发展房地产业

四、加强基础设施建设，提升发展保障能力

坚持统筹规划，适度超前，功能完善，高效安全的原则，统筹交通运输、水利设施、电网体系、信息化等设施建设，构建全方位、广覆盖、高水平、便捷化的基础设施大体系，提升经济社会发展的支撑保障能力。

（一）构建交通运输体系，提升内联外通能力

提升通达能力。以打通连接境内及周边干线运输通道为重点，完善干支线交通运输设施，提高网络覆盖面和通达能力，加强干线公路提质改造，加大县乡公路、桥梁投资力度，实现通达能力的大幅提升。到2020年，改建省、县、乡公路13条203公里，改建四级通自然村公路150公里，新建大中型桥梁8座370延米。

完善配套设施。完善和延伸站场服务功能，提升交通应急指挥及物资储备能力，配套农村客运站点设施，对临水、临崖路段实施警示桩、防撞墙、防护桩、减速带和路面标线等安全保障工程，整治危险边坡，提高公路安全保障水平。到2020年，新建客运停靠点100个，物流站11处，货运站4处，汽车站场及物流站覆盖率达到100%。

（二）加强水利设施建设，提升综合保障能力

以民生水利和资源可持续利用为主线，以重点水源工程和防洪抗旱减灾体系建设为核心，确保饮水安全、防洪安全、生态安全，推进水资源的合理开发和保护，为经济社会的可持续发展提供坚实支撑和保障。

推进重点水源工程。统筹做好水资源配置性骨干工程规划与重点项目建设，重点实施黑河亭口水库、方庄沟水库、第二水厂、马坊水库应急水源等工程，增强水资源调配和保障能力。到2020年，新增调蓄能力2.5亿立方米。

保障农村饮水安全。以保护水源和改善水质、增加水量、保障安全为目的，实施北部塬区、巨路塬区、枣园塬区、亭口东梁联引等32处集中供水工程，解决14.02万人饮水安全问题。

实施农田水利工程。坚持因地制宜、分类规划、稳步推进的原则，加强农田水利设施建设，实施基本口粮田、小型农田水利、煤汽油水保、灌区改造、集雨窖灌等项目，增强农田水利保障能力。到2020年，新建集雨水窖2600眼，集雨池塘200座，新建、改建、恢复各类农田水利工程198处，新增灌溉面积3万亩，新增节水灌溉面积1万亩。

提升防洪抗旱能力。巩固渭河治理三年行动计划治理成果，完善防洪抗旱减灾体系，实施泾河、黑河、南河等河流河道治理工程。探索渭北旱塬雨水利用实践经验，提高雨水利用效率。治理鸦儿沟、地掌沟、马屋沟三条山洪易发沟道，建设河道、水库、公路桥梁、企业单位等重点工程和重点区域防洪排涝设施，提升防洪保安能力。加强防汛抗旱应急抢险队伍和预警机制建设，完善各类应急预案和预警机制。完善山洪灾害防治非工程措施，加强运行管理和维护，保障信息传递及时、畅通，提高抗旱减灾能力。

（三）构筑安全供电网络，提升可靠供电能力

以保障经济社会快速发展为目标，合理布局110KV电网资源，促进35KV及以下电网协调发展，所有变电站实现双电源、双主变供电模式，优化10KV供电方式及供电网络，实现县城“环网”式供电，农网“手拉手”式供电。重点实施孟村、马寨110KV输变电工程，扩容东秦、丁家两个110KV变电站，改造城市供电网络，提高中低压线路绝缘化水平，县城及重点镇实施电缆入地工程，实现配网自动化和集抄，建成安全、稳定、协调、灵活的供电网络，供电可靠性、电压合格率、户均停电小时等三项指标达到国家标准，为经济社会发展提供可靠的电力保障。

（四）完善信息基础设施，提升信息保障能力

建设“数字长武”，促进三网融合，推进4G网络覆盖，增强网络与信息保障能力，提高农村宽带普及率和有线电视入户率，打造“4G+WLAN”为一体的“无线城市”网络，实现县城热点区域的高速无线网络覆盖。推进信息基础设施与交通、电力、水利、市政等公共基础设施融合开发，统筹城市地下管线规划，促进光缆、管道、基站等设施共建共享。加强广播电视网络建设，建成集视频、数据、信息三位一体的广播电视综合双向网，实现每个有线电视用户家庭宽带网络互联互通。建设农村信息服务站，农村信息服务网站覆盖率达到100%，构筑大容量、高速率、安全可靠、相互融合的信息传输网络。

（五）推进市政设施建设，提升公共服务能力

提高县城内雨污排水管网等级，防止严重城市型水灾发生。完善天然气输配管网，推进城镇燃气公共服务均等化，缩小县城与周边城镇的燃气利用差距。建立和完善城乡集中供热设施，提升供热保障能力和服务水平。以县城和建制镇、工业园区为重点，推进污水垃圾处理设施建设，完善污水垃圾收集、转运、处理系统，确保达标排放。推动环卫设施、技术、服务向农村延伸覆盖。到2020年，天然气气化率、镇区垃圾集中处理率、镇区污水处理率达到80%，乡村污水处理率达到50%以上，县城污水集中处理率达到90%，县城垃圾无害化处理率达到95%。

五、统筹城乡协调发展，推进新型城镇化

坚持以人为本，四化同步，布局优化，生态文明，文化传承的新型城镇化总体要求，秉承精致、人文、生态、宜居的理念，高起点规划，高标准建设，高效能管理，建设新城区，改造老城区，发展小城镇，创建新型社区，打造美丽乡村，构建以“一城两区”为核心，重点镇为支撑、新型中心社区和中心村为基础的城乡发展格局，扮靓陕西西大门。

（一）完善城镇规划体系

树立“全域长武”的理念，完善《长武县县城总体规划》，编制《长武县县城控制性详细规划》，合理确定城乡空间结构、产业布局、功能区划以及建设规模、建设进度、建筑风格、建筑色彩，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性。完善城镇体系规划，按照中心城区、重点城镇、社区（中心村）三个层次，建立覆盖城乡、层次分明、定位清晰、功能互补、城乡一体的规划体系。

（二）加大城镇建设力度

打造丝路节点名城。按照城镇空间布局，拉大县城新城区框架，完善基础设施和配套服务功能，增强辐射带动能力，实现新城区时尚现代化。老城区改造体现地域特色和历史文化，主要街区遵从置县沿革，突出重要朝代建筑风格，依据控制性详细规划逐年改造，把老城区建设成为历史文化名城。坚持每年实施“城建十大工程”，完善城区水、电、路、气、讯、热、消防等市政设施。到2020年，县城建成区面积达到10平方公里，人口规模达到10.6万人，城镇化率达到51%，人均道路面积达到11.06平方米。

加快镇区提质改造。坚持规划引领、基础配套、产业支撑，以小而精、小而美、小而特为目标，支持各镇（办）依据资源条件和发展基础，突出自身特色，明确功能定位，拓宽融资渠道，完善镇区功能，增强承载能力，提升对外形象。昭仁街道办打造全面小康综合示范区，丁家镇打造产城融合、城乡一体综合示范区，彭公打造现代农业、文化彰魂示范区，加大亭口、巨家、枣园、洪家、相公“门户镇”的扶持力度，打造规划科学、功能完善、环境优美、风格鲜明的工业重镇、商贸强镇、生态靓镇、休闲名镇。

大力发展美丽乡村。按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的方向，结合乡村产业、生态、风俗文化等地域特征，推广“绿色生态、矿区服务、休闲旅游、观光农业、商贸服务”五种新型社区建设模式，精心打造一批设施配套、功能完善、环境优美、生态宜居的新型社区。加强国家历史文化名村、特色景观名村、中国传统村落、美丽宜居村落保护和发展，延续村庄历史文脉，推广枣园镇惠家村发展模式，整理村容村貌，突出民俗特色，美化乡村环境，建设美丽乡村。加强宣传教育，完善体制机制，优化公共服务，引导农民向社区、向中心村聚居，稳步实现农民就地城镇化。到2020年，新建新农村重点村40个，建成美丽乡村示范村30个，新型社区29个。

深入促进产城融合。按照因地制宜，各显其能，彰显特色的思路，坚持把推进工业化和城镇化紧密结合，把基础设施建设和产业发展紧密结合，提升传统产业，扶持新兴产业，培育特色产业，打造特色商业街区和都市商圈，提升生活性服务业，拓展生产性服务业，引导本地就业、本地居住，实现产城互动、以城兴产、以产促城，繁荣城镇经济，聚集人气、商气和财气。

（三）有序转移农业人口

按照尊重意愿、自主选择、因地制宜、分步推进、存量优先、带动增量的原则，放宽落户条件，健全农业人口市民化转移机制，推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。实施城乡安居工程，科学推进撤村并组，促进城乡人口科学合理分布、有序流动。保障进城农民享受住房、就业、子女教育、公共文化等基本公共服务。落实农业转移人口与城镇职工同工同酬制度，以及养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险政策。引导农业转移人口参加技能培训，提升融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会的能力，确保农业转移人口进得来、落得下、留得住、有保障。

（四）提升城市管理水平

以管理责任网格化、资金投入多元化、基础设施规范化、整治工作精细化、监督考核常态化为抓手，从机制创新、制度创新入手，建立一套符合实际、低成本、高效能的管理模式。依法管理城镇建筑行为，杜绝违法建筑。坚持集中整治和长效管理相结合、日常执法和专项整治相结合，开展城乡环境卫生综合整治活动，突出治理背街小巷、城乡结合部等重点区域脏、乱、差问题，营造良好的人居环境。健全管理制度，理顺管理机制，强化综合执法，推动城市管理法制化、精细化、人性化。

六、实施生态立县战略，着力改善环境质量

以创建“全国绿化模范县”和“国家级生态县”为目标，以改善城乡环境质量为核心，按照一区、两库三园、三河六岸、四线、十一片的总体布局，坚持生态保护与污染防治并重，实施生态立县战略，着力打造红（苹果）、黑（煤炭）、蓝（蓝天）、绿（绿化）四色长武，建设山青、水秀、天蓝、地绿的美好家园。

（一）构建绿色生态屏障

（二）加大环境治理力度

坚持生态保护与污染防治并重。落实生态保护红线管理和生态补偿制度，完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度，将生态文明建设纳入制度化、法制化轨道。探索推行能权、碳排放权、排污权和水权交易制度。加快环境污染责任保险和重污染企业退出机制建设。落实“大气十条”，建立健全PM2.5监测体系，加强重点用能企业能耗监管，督促大唐彬长发电厂、煤基二甲醚等重大能化企业落实环保措施，确保重点排污企业各类污染物实现达标排放。严格执行《锅炉大气污染物排放标准》，加大对燃煤锅炉拆改力度。落实“水十条”和饮用水水源地保护制度，加强城乡水源地保护力度，提高集中式饮用水水源地水质达标率。实施农村环境连片整治，强化重点区域土壤污染治理。推进化肥、农药、农膜减量化、畜禽养殖废弃物资源化和无害化，鼓励使用可降解农膜。建设绿色、和谐、生态矿山，推进规模化、集约化、清洁化开采，加强采空区治理和生态环境修复力度，实施地面沉降监测和地质灾害综合治理工程，减少对生态环境的破坏。继续开展“治污降霾·保卫蓝天碧水”行动，落实治理措施，守护弥足珍贵的“长武蓝”。到2020年，工业废水稳定达标排放，饮用水水质全面达标，好于优良以上天数达320天。

（三）强力推进节能减排

按照控制总量、削减增量、梯次释放的原则，调整产业结构和能源结构，推动重点领域节能减排，发展绿色清洁能源，降低二氧化碳排放强度，控制温室气体排放，完善高污染、高耗能行业退出鼓励政策，淘汰落后产能。推动大唐彬长电厂、陕西煤化等高耗能企业节能技术应用。城乡新建建筑实行节能设计和绿色建筑标准，使用新型节能绿色材料，老旧小区进行抗震加固、节能保温等综合改造。开展节能减排全民行动，加大节能减排宣传教育力度，倡导绿色生产生活新模式。扩大天然气、液化气、煤制气、太阳能、风能、生物质能、地热等清洁能源使用比例。

（四）大力发展循环经济

坚持绿色发展、清洁发展、可持续发展的原则，形成以高端清洁能化工业为主导，特色果业、无公害、规模化农业产业和集约化畜牧产业并举的生态产业体系。引导重点用能企业加快能源技术创新，推进清洁生产，构建清洁低碳、安全高效的循环经济发展模式。以发展果畜沼循环农业为方向，以草养畜，以畜带沼，以沼促果，构建果、畜、沼、草生态循环模式，加快农村能源生态建设，推进畜禽养殖废弃物的无害化处理和资源化利用。完善生产者责任延伸制度，建立押金回收制度和再生产品强制使用制度，构建垃圾分类收集、再生利用、无害化处理的全过程管理体系。

（五）集约节约利用资源

七、健全公共服务体系，提升群众生活质量

加大民生“两个80%”财政刚性支出力度，统筹发展教育、民政、医疗卫生、文化体育、社会保障、精准扶贫等各项社会事业，为群众提供优质服务，实现公共服务均等化。

（一）全面发展教育事业

按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》战略部署，坚持内涵发展、人才强教、资源统筹、开放创新，加强两支队伍建设，加快教育信息化建设步伐，落实教育惠民政策，推进素质教育，提高教育质量和办学效益，实施十三年免费教育，推动教育现代化，办人民满意教育。

普及学前三年教育。坚持公益性和普惠性原则，建立和落实政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，发展公办幼儿园，扶持民办幼儿园，实施实验幼儿园及14所村级幼儿园改扩建工程，全面普及学前三年教育。形成以公办幼儿园和乡镇中心幼儿园为骨干，村级幼儿园为基础，公办民办相结合的幼儿教育发展格局。到2020年，全县学前三年教育毛入园率达到100%。

巩固义务教育成果。改善中小学教学设施，基本消除城乡义务教育阶段薄弱学校，全县乡镇初级中学和中心小学以上学校基本实现寄宿制，继续保持中、小学适龄人口全部入学，巩固提高义务教育均衡发展和“双高双普”工作成果。到2020年，义务教育阶段在校学生巩固率初中达到99.5%以上，小学达到100%，适龄人口初等教育和初级中等教育完成率均达到100%。

提升高中教育水平。推进高中课程改革，培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力，克服应试教育倾向，整合教育资源，提高教育质量。到2020年，全县初中毕业生升学率达到95%以上，高中毕业升入本科院校学生的比率达到80%以上，创建省级示范高中。

加快职业教育步伐。整合发挥职业教育优势资源，完善专业实训设施，开设品牌专业，培植骨干专业，提升教学水平，创建省级标准化职教中心。组建全民教育培训中心，培育保障有力、协调推进的现代职业教育体系，构建覆盖县、镇、村的职业教育培训网络。到2020年，中等职业学历教育人数稳定在1200人，年培训达到6000人次。

强化成人教育和特殊教育。完善县、镇、村三级成人教育网络，建立岗位培训、学历培训和继续教育并举的成人教育体系。加快建立农村留守儿童关爱和动态监测机制，缓解留守儿童管理缺位、亲情缺失等问题，提高关爱留守儿童工作水平。实现学龄残疾少年儿童就近入学，随班就读，到2020年，适龄残疾人口入学率达到95%以上。

加强师资队伍建设。注重师德师风建设，开展新一轮中小学教师全员培训和继续教育，鼓励教师参加学历教育，确保小学和初中教师学历在全部合格的基础上，小学教师专科率达到90%以上，本科率达到60%以上。初中教师本科率达到95%以上，研究生率达到10%以上。高中教师学历合格率达到98%以上，获得研究生学历的教师占专任教师的10%以上。有计划地招录优秀高校毕业生，充实教师队伍，解决教师专业知识参差不齐、学科结构不合理的问题。

（二）着力打造“健康长武”

建成覆盖城镇居民的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。确保人人享有基本医疗卫生服务，基本适应多层次的医疗卫生需求，“看病贵”问题得到切实缓解，人民群众健康水平进一步提高，主要健康指标位居全市前列。

健全卫生服务体系。实施好国家基本药物制度，加强药品“三统一”管理。完成标准化妇幼保健院、标准化中医院改建任务，提高县医院、中医院、妇计中心、卫生监督所、疾控中心装备水平，改善农村公共卫生和基本医疗服务条件。把中医院建设成为辐射周边、有特色、有影响的综合型二级甲等医院。加强卫生监督疾病防控体系建设，完善各类突发公共卫生事件处置和疾病预防控制能力。改善妇幼保健服务质量，规范母婴保健服务，提高住院分娩率，降低孕产妇和儿童死亡率。到2020年，每千人口床位数达到6张，计划免疫接种率达到95%以上，住院分娩率达到98.74%以上，婴幼儿死亡率降至2‰以下。

强化医技队伍建设。培养县、镇两级医疗学科带头人和临床技术骨干，每年选派60名业务骨干到省、市业务单位进修学习。逐年新招录各类卫生专业技术人员充实医疗队伍，引导和鼓励县级医院医生和医学院校毕业生到镇卫生院服务。到2020年，全县卫生专业技术人员达到1800名，每千人口医技人员达到9人。

实现医疗保障全覆盖。扎实做好城镇职工医保、城镇居民医保和新农合衔接工作，将符合条件的村卫生室纳入新农合门诊统筹。加强新农合基金监管，推行和完善住院单病种定额付费和报销直通车制度，扩大受益面。落实城乡居民大病保险和农村医疗救助制度，完善医疗救助政策措施，扩大救助范围，提高救助水平。

（三）大力发展文体事业

按照城乡一体、资源共享、结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的发展原则，以政府为主导，以公益性单位为骨干，鼓励全社会积极参与，建设以产品供给、设施网络、资金人才、技术保障全覆盖的城乡公共文体服务体系。

加强文化建设。弘扬社会主义核心价值观，树立社会新风尚，传递社会正能量，深入开展精神文明创建和全民读书活动，打造人文长武、书香长武。依托古豳文化、饮食文化、民居文化、节庆文化等地域文化，保护和传承特色饮食、门楣斗格、刺秀剪纸、民间社伙、神话传说等非物质文化遗产，打造独具特色的文化业态。加强文学、舞蹈、书法、美术、音乐、戏曲等文化队伍建设，建立激励机制，开展评、展、赛、演等活动，提高文化创作和创新水平，形成一批有竞争力的文化品牌，推出一批有影响力的人才。发挥网络、电视、广播、报刊等媒体作用，加强思想文化阵地建设，强化文化市场综合治理，净化网络环境。实施“文化惠民”工程，扶持公益性文化事业，丰富群众文化生活。

发展体育事业。加强体育专业队伍建设，完善全民健身组织网络，广泛开展全民健身活动，健全国民体质检测服务体系。加快室内体育馆、标准化开放型体育场、职工俱乐部等体育基础设施建设。加强青少年体育锻练，普及校园足球，到2020年，全县经常参加体育活动的人数占总人数的50%以上，成年人体质测定合格率超过80%，青少年体质明显增强。

（四）统筹做好人口工作

坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。实施母亲健康工程和优生促进工程，提高孕前优生健康检查服务能力，做好未婚人群、流动人口和中老年人口的生殖健康服务和出生婴儿缺陷干预工作。开展孕期保健、筛查和缺陷儿童康复等工作，实施免费补服叶酸等公共卫生服务项目。推进婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，保障妇女儿童权益。到2020年，全县总人口控制在18.6万以内，人口自增率控制在5‰以内，出生人口性别比控制在103-107以内，婚前医学检查率达到100%，育龄妇女健康检查率达到95%以上，孕妇优生筛查率达到90%以上。

（五）健全社会保障体系

就业。落实再就业优惠政策，坚持以创业带动就业，保障高校毕业生、农民工和就业困难人员三类群体就业，健全完善劳动关系调整、劳动争议调解仲裁、劳动保障监察、企业工资分配等劳动者维权机制。到2020年，保持“零就业家庭”动态为零，城镇调查失业率控制在4%以内，企业劳动合同签订率达到100%。

社保。统筹城乡社会保障，实施全民参保计划，实现动态管理下的应保尽保，扩大养老、失业、工伤、生育、城镇医疗“五大保险”覆盖范围，提高社会保险覆盖率。到2020年，全县城乡社会保险覆盖率达到98%，城乡居民社会养老保险全覆盖，养老金发放率达到100%，生育保险参保率达到95%。

救助。推进社会救助体系建设，加强五保供养、城乡低保工作，织牢社会救助兜底网。扎实开展“一站式”医疗救助，探索医疗救助向患大病贫困群众倾斜的方法和途径，减少因病返贫现象的发生。

福利。加强儿童福利工作，完善流浪未成年人保护机制，开展未成年人保护中心国家试点。弘扬乐善好施的传统美德，动员社会力量参与社会慈善事业。推进殡葬改革步伐，建设殡仪馆、公益性公墓。

养老。开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，足额发放高龄补贴，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。推动医疗卫生和养老服务结合，全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。

贯彻民族工作方针和《宗教事务条例》，提高少数民族群众生产和生活水平。做好双拥共建、城镇退伍义务兵和转业士官安置工作，落实各项抚恤优待政策，提高优抚对象生活质量。

（六）深入实施精准脱贫

按照全面建成小康社会的总体要求，以3万名贫困人口为重点，坚持保障兜底和扶贫开发两轮驱动，突出扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”，通过扶持生产和就业、易地搬迁安置、生态保护脱贫、教育扶贫脱贫、低保政策兜底等“五个一批”扶贫攻坚路径，项目细化到村到户到人，增强贫困群众“造血”能力，改善生存条件，加大生态补偿力度，提升就业技能，确保贫困群众一个都不掉队，全面消除绝对贫困。推进产业到户和 “六生循环”产业扶贫，实施光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫等脱贫工程，提高贫困人口的就业水平。推进易地扶贫搬迁、农村新型社区等工程建设，引导贫困群众向基础设施好的城镇和中心村集中，利用两年时间完成3661户13163人的搬迁任务，完善服务配套，提高安置区公共服务水平。加大生态保护反哺力度，促进生态保护与精准脱贫深度融合，使其成为脱贫和发展的新动力。加强对贫困人口素质教育和技能培训，增强贫困人口自我发展能力。落实医疗救助、金融信贷、土地流转和低保政策兜底等脱贫措施。开展 “联村帮户接地气，惠农务实树清风”活动，实施县级领导包镇、县级部门包村、科级干部联户机制，通过选派“第一书记”驻村，选派优秀教师帮助留守儿童，选派优秀医务人员帮助五保户，开展定点帮扶、对口帮扶、结对帮扶等多种形式的脱贫帮困活动。力争到2017年实现3万贫困人口“两不愁四保障”，全县整体脱贫“摘帽”。

（七）不断加强社会管理

完善政府社会管理和公共服务职能，推进政府由管理型向服务型转变。培育和推进各类社会组织健康发展，引导社会组织广泛参与社会事务。加快构建科学有效的权力制约和监管体系。建立健全网格化、精细化管理服务体系。加强流动人口和特殊人群服务管理，严密防范和惩治各类刑事犯罪活动，提升反恐反渗透处置能力，严厉打击暴力侵害、拐卖妇女儿童等违法犯罪，加强网络犯罪的预防和打击力度，建设“平安长武”。深化信访制度改革，推行“诉访分离”、“网上信访”，依法打击封门、堵路、越级缠访、蓄意闹访等违法行为，规范信访秩序，提高信访事项的办结率。树立安全发展观念，加强安全意识教育，落实安全生产责任，健全安全事故防控体系，加大监管执法力度，杜绝重特大安全事故发生，确保全县安全生产形势持续稳定好转。加强食品、药品质量安全监管。发挥工会、共青团、妇联的职能作用，维护各届群众的利益，落实《公民科学素质纲要》，推进科普资源共享，提升全民科学素质。加强人民防空和民兵预备役基础设施建设，提高国防动员和国民经济保障能力。完善各项灾害预警机制和应急响应体系，提升防范自然灾害与社会突发事件的应对能力,加强防灾减灾宣传、演练及培训，创建综合减灾防灾社区，提高全民防灾减灾意识和避灾自救技能。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德宣传教育，提高公民道德素质，弘扬长武精神。

（八）推进法治长武建设

按照依法行政、严格执法、公正司法、全民守法的要求，弘扬法治精神、树立法治思维，坚决维护宪法和法律权威，维护人民合法权益，维护社会公平正义，建设法治长武。

增强全民法治意识。开展“法律大讲堂”、“法制教育进机关”、“七五普法宣传”等普法教育活动，倡导契约精神，弘扬公序良俗，建立健全守法信用记录制度，开展诚信社会建设活动，营造全民学法用法氛围。

加快法治政府建设。建立权力清单制度，全面清理审核确认行政权力事项，依法纠正不作为、乱作为行为，建立健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序，完善政府法律顾问制度，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，提高政府依法行政能力。

提升司法公信力。建立完善依法独立公正行使审判权和检察权制度，加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉、拒不执行生效判决行为的惩治力度，推行办案质量终身负责和错案责任倒查问责制度，保障人民群众参与司法调解、涉诉信访等司法活动，确保司法独立公正。

推进法治社会建设。加大基层干部法治教育力度，提高依法办事能力，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范的积极作用。完善综治维稳中心、基层法庭、公安派出所、司法所基础设施建设，对符合法律援助条件的困难群众和特殊群体做到“应援尽援”。依法维护职工、妇女、儿童、残疾人、老年人的合法权益。加强预防青少年犯罪工作，解决社区矫正对象、刑释解教人员、农村“三留”、精神病人等特殊群体的基本生活保障、就业、就医、子女入学等问题。建立县、镇、村立体式社会治安防控体系，规范突发事件应急处置预案的制定与实施。全面推进依法行政，加快法治长武建设，创建“国家平安县”。

八、全面推进改革开放，实现跨越式新发展

全面深化改革，加强对外开放，通过改革和区域合作，简政放权、创优环境、激活要素、破解瓶颈，形成系统完备，科学规范，运行有效的制度体系，释放发展动力，实现新常态下跨越式发展。

（一）全面深化改革

深化行政体制改革。推进新一轮政府机构改革，精简办事机构，整合服务资源，推行网上审批、并联审批和集中审批。加快事业单位分类改革，逐步取消学校、医院等事业单位的行政级别，建立各类事业单位统一登记管理制度，规范事业单位人员招聘制度。推进公务员分类改革和聘任制改革，完善公务员绩效考核制度。统筹推进党政群机构改革，控制机构编制，减少机构数量和领导职数。稳步推进扩权强镇步伐，扩大镇政府的管理服务权能。加快镇村综合改革，强化镇村管理服务职能，健全县、镇、村公共服务体系，推进村级便民服务中心建设。深化民生保障相关改革，健全保基本、兜底线的体制机制。推进教育督导改革，促进城乡教育均衡发展。加快医药卫生体制改革，促进公立医院“医药分开”，提升医疗服务水平。推进文化体制改革，探索市场化运作，繁荣文化市场，打造长武文化品牌。

完善现代产权制度。建立健全归属清晰、权责分明、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。加快建立公共资源交易平台，实现信息和资源共享，推进公共资源规范高效利用。健全以公平为核心的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护。深化国有企业改革，全面完成同康药业、机械厂、服装公司、工业公司等企业改制任务，增强市场主体活力。发展混合所有制经济，在能源化工、装备制造、电子信息、文化旅游和基础设施等领域，推进各种所有制资本交叉持股。构建开放型经济新体制，保证各种所有制经济平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等享受法律保护。有序推进电力、电信等垄断行业改革，加大市政公用事业领域民间资本参与力度。

健全要素市场体系。推进土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市改革，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，完善土地租赁、转让、抵押市场。推进农村土地确权颁证和宅基地制度改革，实现土地经营权的资产化。整合人才市场和劳动力市场，建设人力资源市场信息系统和公共服务网络平台，建立统一规范灵活的人力资源市场。完善就业失业登记调查办法，建立覆盖全县的就业信息监测平台。建立健全技术市场服务体系，提升技术市场人才队伍素质。放开具备竞争条件的商品和服务价格，缩减政府定价范围和品种。加快推进水、电力、天然气、医疗等领域价格改革，实行居民用水、用电、用气阶梯价格制度，完善污水处理和排污收费政策。

推进财税和投融资体制改革。推进建立全面规范、公开透明的预算制度，将政府债务纳入预算管理，规范预决算公开。推进一般公共财政预算、国有资本经营预算和政府性基金预算之间的统筹。依法加强税收和非税收入征管，建立规范的消费型增值税制度。以市政设施、交通水利、公共服务、生态环保等领域为重点，推进政府和社会资本合作模式。创新财政资金投入方式，通过支持设立产业基金、划拨股、资本金注入等方式，吸引社会资本，提高政府投资的放大效应。精简投资项目前置审批事项，推进投资法制化管理，规范企业投资项目核准和备案管理行为。

（二）加强区域合作

发挥区位优势，加强同发达地区的经济联合与协作，建立完善的外向型经济发展机制，提高区域合作水平。积极承接东部沿海地区产业转移，以国内500强企业、行业领军企业为重点，通过联合共建、产业链整体转移等多种形式集中力量引进知名龙头企业落户。创新销售模式，拓宽市场渠道，积极培育苹果、能源深加工产品、煤机制造等出口市场，扩大出口规模。加快开放城市道路、污水处理、固废处置和镇域供气、供热等基础设施建设领域，积极采取PPP、BT、股权合作等方式吸引社会资本参与项目建设。扩大生产性服务业对外开放，吸引投资参与教育医疗、文化会展、旅游商贸等领域，并给予用地、用电、用水等方面优惠政策。发挥自身优势，推动引进来，走出去，支持优势企业扩大对外合作，占领国内外市场，提高开放水平，建设汇聚国内外先进生产要素的开放名城。

九、强化项目投资拉动，引领经济发展新常态

坚持将项目建设作为保投资、促增长、增后劲的有力抓手，通过争取项目、招商引资、银行融资和社会投资等多种渠道，实施重点项目，发展配套项目，带动后续项目，扩大固定资产投资总量，拉动经济持续快速增长。

（一）强化项目策划

坚持把项目的引进、建设与发展特色产业、推进产业升级、壮大县域经济结合，分析国家政策走向，挖掘优势资源，立足实际，着眼未来，围绕国家投资方向和市场导向，重点加强产业链条薄弱和重要环节项目的谋划，包装一批符合市场需求、竞争力强、带动作用明显，具有地方特色的优势项目。加大项目前期投入力度，做实做细项目调研、论证、规划、设计等前期工作，充实项目储备库。统筹做好项目与经济社会发展总体规划、城镇发展规划、产业发展规划以及土地利用规划之间的衔接，确保策划的项目能招得来商，争得来资金。

（二）强化项目招引

紧盯国家支持西部打包推出的七大重点领域，筛选符合国家产业政策和投资重点的项目，跟踪对接，力争更多的项目进入省、市规划，争取更多的资金，为县域经济转型发展提供强大动力。坚持“四个不要”原则和“两套班子”工作机制，充分发挥调动各方面积极性，夯实招商责任，形成上下联动、部门协作的大招商格局。积极参加各类会展招商活动，强化对接洽谈与跟踪服务，优化投资环境，“以商引商”，力争引进一批投资大、质量高、效益好的项目，大力发展回乡经济，鼓励外出人员返乡投资兴业。县财政每年列支一定经费用于招商项目策划包装和推介宣传，以招商引资的多元化推动县域经济的大发展。

（三）强化项目建设

积极开展征地拆迁、项目设计、招投标等工作，下大力气破解土地、资金等瓶颈制约，从严把好项目审批、资金使用、工程质量、建设进度、考核奖惩等重要关口，力促项目实施规范有序、优质高效。建立有利于项目升级、自主创新、投融资管理的体制机制，全面激发项目活力。依托主导产业，优势产业，建设一批产业关联度大、核心竞争力强的项目，培育一批具有区域竞争的主力项目。

“十三五”期间，全县规划实施固定资产投资项目4大类15小类353个，总投资1473亿元。

——基础设施

规划项目91个，总投资103亿元。其中：交通设施项目34个，总投资34.9亿元；水利项目14个，总投资49.7亿元；电网项目12个，总投资2.5亿元；网络信息化建设项目13个，总投资1亿元；其他项目18个，总投资14.8亿元。

——产业发展

规划项目132个，总投资1260.3亿元。其中：工业类项目33个，总投资1148.5亿元；农业类项目36个，总投资21.6亿元；服务业类项目63个，总投资90.2亿元。

——生态建设

第五章保障措施

一、切实加强组织领导，不断完善规划体系

成立由县上主要领导任组长、相关部门负责人参加的工作领导小组，加强统筹规划、组织领导和政策协调，落实规划确定的战略目标、重点任务、重大项目和重大决策。把握好规划实施的重点和时序，确保各项重大任务的完成。以国民经济和社会发展总体规划为统领，以专项规划、城市规划和土地利用规划为支撑，形成体系完善、衔接统一、功能互补的规划体系。建立本规划纲要与省市规划、专项规划相互协调衔接机制，在重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设方面确保总体要求一致，空间配置合理。

二、创新人才管理机制，促进经济跨越发展

创新人才管理体制机制，完善培训制度，建立评价机制和激励机制，落实好创新、创业的政策措施，为创业、创新型人才提供良好的发展环境。完善人才引进载体，采取科研、咨询、讲学、兼职、短期聘用等多种方式引进人才和智力，以适应城镇化、工业化、农业产业化发展的需要。坚持把全面提高劳动者素质与实施工业强县战略紧密结合，建立产业人才培训基地，培养一批管理人才、技工队伍。重视发挥科技支撑带动作用，加大科技投入力度，加快新科技产品的引进、转化和推广，促进传统产业升级换代。建立有效的激励机制，扶持企业建立技术创新和科技服务体系，加快科技实用人才的引进培养。

三、加大对外宣传力度，营造良好舆论氛围

利用多种渠道和平台，依托资源优势、文化亮点、地域特色，加大对外宣传推介力度，提高长武的知名度和美誉度。以强势宣传打造长武优势品牌，推出一批富有地方特色的名人、名吃、名果、名作。创新县域规划外宣工作方式，夯实外宣工作基础，拓宽外宣工作思路，构建全方位宽领域多形式富有长武特色的对外宣传格局，为长武快速崛起创造良好舆论环境和社会氛围。

四、积极拓展融资渠道，保障项目资金投入

积极争取国家投资对重大项目的支持，加大财政资金的投入，为经济社会全面发展提供资金保障。鼓励引导社会资金、民间资金参与县域主导产业、特色产业基地建设，引导民间资本有序进入金融领域，按照均衡发展、差别准入的原则，鼓励民间资本设立小额贷款公司。加大投融资体制创新，充分利用PPP投融资模式，聚力打造园区发展、城市建设等政府性投融资平台。利用金融市场、资本市场、债券市场，引进金融机构，发展村镇银行，小额贷款公司以及担保公司等，支持有条件的企业上市融资。

五、健全规划实施机制，落实监督检查考核

建立健全重大事项报告制度，加强规划实施的监测评估工作，定期向县人大常委会报告，向县政协通报，自觉接受县人大和县政协的监督检查。科学客观分析评价规划实施效果和政策措施落实情况，及时发现问题和提出改进意见，改进考核方法，完善评价机制，把各项决策部署落到实处，确保全面完成“十三五”规划既定的各项目标任务，为全面建成小康社会和富裕、和谐、美丽、幸福新长武努力奋斗！